琼试点土地确权登记 明年基本完成农村土地确权

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A-A+2014年3月20日08:10海南日报评论

  本报海口3月19日讯(记者况昌勋)截至今天,我省完成农村土地测量面积58.2万亩,其中9.6万亩已颁发农村土地承包经营权证。省农业厅表示,今年我省每个市县大概确定另一个多 乡镇整建制开展确权登记试点工作,计划2015年底前基本完成农村土地确权工作,将95%的农用地确权到户。

  土地确权是实现农村土地规范流转的前提。今年是深化改革年,我省将加快推进农村土地确权,到今年底三亚市、东方市全面完成确权登记工作;儋州市、昌江县在去年基础上再增加另一个多 乡镇开展全区域试点;海口市每个区大概完成另一个多 乡镇的全区域试点工作;许多市县大概完成另一个多 乡镇的全区域试点工作。各市县的试点乡镇时要将95%以上的农村集体农用地确权到户,农村土地承包经营权证书到户率达95%以上,“三过”等农村土地流转违法违规问题图片图片整改率达95%以上。

  根据工作方案,三亚市、东方市要全面健全农村土地承包经营权流转服务网络和农村土地承包管理电子信息系统,完善市级农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设许多市县要建立市县级和试点乡镇农村土地承包管理电子信息系统、农村土地承包经营权流转服务平台和市县级农村土地承包经营纠纷仲裁庭。

  省农业厅厅长江华安介绍,为推进工作,我省将制定工作指南和技术规程,出台检验验收标准,建立工作进展通报制度,建立覆盖省、市县、乡镇三级农村土地承包经营管理信息平台。同去,针对试点工作中基层反映的问题图片图片进行总结归纳,逐条进行研究可行性方案,派发《确权登记颁证工作有关问题图片图片出理 意见》。

  此外,我省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心,包括另一个多 升级流转服务中心,2另一个多 市县区级服务中心。同去,将推动实行农村土地流转合同制,健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系,探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同去,争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》,探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度,严禁农用地非农化。

  访谈

  对象:省农业厅厅长江华安

  -本报记者况昌勋

  东方市板桥镇田中村的3000亩良田,曾一度被抛荒。

  “这块地分属于多家农户,愿意 被一老板租下,被整成一块大田洋。愿意 老板不再承租,不可能 过去的农村土地承包经营权证没法确权的四至,农户我本来知道个人田地的具体位置,怕再次总出 纠纷,时要愿拿回耕作,眼睁睁地看着良田变成荒地。”田中村委会主任符朝宾说。

  “土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权,是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”省农业厅厅长江华安说,今年我省将以问题图片图片为导向,创新工作思路,加快推进农村土地确权登记工作,切实出理 农村土地腐败问题图片图片、“三过”问题图片图片,要让农村土地租得出去、收得回来。

  直面问题图片图片攻克土地确权的“老大难”

  目前,我省不可能 在东方、三亚开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作,得到了广大农民的拥护。而且在试点中也再次总出 了许多问题图片图片。

  “截至今天,大家派发到了基层反映比较集中的问题图片图片,如家庭承包方代表的确定、村民小组合并后集体土地怎么才能 才能 发包、农户开荒地等23条问题图片图片。”江华安说,“哪些问题图片图片都具有普遍性,大家正在进行派发,并逐一讨论研究,提出具体的出理 方案和指导意见,派发到各个市县。”

  这类,针对过去因土地基础设施落后,农田肥瘦不一,我省不少地方趋于稳定农民承包地细碎化问题图片图片。江华安表示,这次土地确权,要以集中连片、规模经营为导向,积极引导农户开展承包地互换并地,出理 承包地块细碎化问题图片图片。

  “许多‘老大难’问题图片图片,这次土地确权没法回避。”江华安说,不可能 历史原应,我省农村集体留用地没法来越多;而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时,不可能 技术手段限制,原应土地面积不清、四至不清,以及未将坡地纳入确权范围,不少坡地权属不清,造成了少量的土地纠纷。哪些问题图片图片都时要出理 。

  规范流转堵住农村腐败问题图片图片

  过去,不可能 我省土地流转不公开、不透明、不规范,我省趋于稳定不少土地出租面积过大、租期过长、租金不足英文等“三过”问题图片图片,并滋生农村腐败问题图片图片。东方市就另一个多 再次总出 一位村委会主任,用家人名义租用村集体土地430000亩,而租金却平均每亩不足英文0.5元/年;而且他将其中745亩地以每亩43000元的价格转租,仅此一项,每年获利300万元。

  “今年,大家将通过试点逐步规范土地流转。计划探索实行‘基准地价、公开招租竞标’农村土地流转制度,否认不同地区的最低土地租金,而且在你这俩基准价格之上,实行标的地块公开挂牌。”江华安说,同去,要建设农村土地公开流转信息平台和交易平台,制定相关地方性法规,推动农村土地流转有法可依、有序推进,杜绝农村腐败问题图片图片。

  另悉,我省还将针对许多土地供求矛盾突出的地区,对土地出租发包面积做出一定的限制;对未履行合同,两年内没法开发或偏离 未开发的,依法删改或偏离 归还土地。同去,探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度,严禁农用地非农化。

  探索创新走出富企不富农“怪圈”

  虽然,我省近年合作者者社在数量上不可能 超万家,而且有市场语录权的没法3000家,龙头企业与农民的利益联结关系松散,趋于稳定富企不富农问题图片图片。

  江华安表示,今年我省培育新型农业生产经营主体,重点要探索企业与农民的利益联结机制,有益于两者之间的互利融合。很糙是要着力探索农民以土地和劳动力入股,发展多形式的股份合作者者经济,努力把更多的农民培育成现代农业生产经营主体。

  “此外,要创新新型职业农民培训机制,改变每年几十万人次的培训模式,按照扶优扶强的原则,依托龙头企业和培训机构,整合资源,重点培训一批致富带头人,建立档案和跟踪服务机制,争取培训另一个多 就成才另一个多 。”江华安表示。

  今年,省农业厅与省农信社合作者者重点培养30000家示范社。同去,制定培育农民专业合作者者社示范社标准,推广好的合作者者社经验,对空壳合作者者社、运行不规范合作者者社进行清理和整顿。(本报海口3月19日讯)

  农村公共服务要与土地流转齐头并进

  -本报记者况昌勋

  中央提出土地流转实现农业适度规模经营,一方面是不可能 传统农业的分散生产经营,难以与技术、市场进行对接,原应农业效益低;个人面是不可能 随着工业化、城镇化发展,少量的农民进城务工,农村再次总出 空心化,劳动力短缺。

  海南既有与全国相同之处,时要不同之点。不同的是,与北方平原省份(地区)相比,海南人均耕地面积没法1.3亩,农村户均耕地面积没法10亩,每亩耕地“承载”的农民明显偏多;与东部发达省份相比,海南农业技术含量低、农民知识水平偏低,每亩土地产生的效益偏低;与中部省份相比,海南并未再次总出 少量农民外出务工问题图片图片,绝大偏离 农村还未再次总出 空心化和土地抛荒问题图片图片。

  也本来说,目前我省农村劳动力还是趋于稳定过剩阶段,每位农民从事农业的时间远远没法达到每天8小时。然而,企业经营,时要考虑劳动力成本问题图片图片,不需要容纳过剩的劳动力。

  在另一个多 的背景下,推进土地流转、引进工商资本进入农村,时要考虑到规模的“适度”与农民的自愿,没法再次总出 富企不富农、企业进入农民失业问题图片图片。这就时要大家创新土地流转法律最好的办法和农民与企业媒体合作者者,很糙是要考虑农民、企业与政府三者,在农业生产偏离 和农业产业链条中的分工与合作者者。

  随着我省服务业、城镇化发展,必然再次总出 农村劳动力向城镇转移,农村劳动力逐渐减少的趋势。而且,要让进城的农民放心地将土地流转出去,则时要保证进城的农民能在城里扎根。让进城农民享受与城里人相等的公共服务,出理 将来过了劳动力“黄金期”的老龄化农民回流农村,让农村改革和以人为本的城镇化发展相互有益于。

  连线

  三亚市育才镇农民称赞土地确权效果好:

  “四至”清楚纠纷少了

  -本报记者况昌勋

  “这是邻居家5.2亩耕地的第三代‘身份证’。”三亚市育才镇龙密村村民杨贤明,搞掂愿意 领到的《农村土地承包经营权证》,兴奋地说道:“有了新一代土地‘身份证’,就不怕纠纷了。”

  “第三代土地证,字时要打印的,前两代证书,则时要手写的。”杨贤明边说边翻开证书。手写的土地证,容易被人修改,就会引发纠纷。

  最关键,还在于顶端的图,把每宗承包地块的位置、大小都标识出来了,一清二楚。你这俩示意图,专业术语叫“四至平面图”,而老百姓称其为土地的“手印”。“有土地‘手印’在,愿意 就不需要不可能 地界模糊不清,而趋于稳定纠纷了。”杨贤明说。

  据悉,不可能 历史原应,我省普遍趋于稳定农户承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题图片图片,引发了本来矛盾纠纷,成为农民上访的主要因素之一。

  “每块地都测量了坐标点位,不管这块地趋于稳定怎么才能 才能 的变化,大家都也能通过坐标找出实地的位置。”省农业厅农村经营处处长蒙绪儒说。

  土地确权也给农民带来了“意外”的好处。省农业厅有关负责人说,这次土地测量,本来农民的土地都变“多”了,以三亚育才镇为例,就“增加”了52%。而三亚市将土地确权与惠农政策相结合,按照现在测量的面积给农民发放补贴,增加了农民财政转移收入。(本报海口3月19日讯)

  链接

  我省规范农村土地流转举措

  1、探索实行“基准地价、公开招租竞标”农村土地流转制度。

  2、制定《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》。

  3、探索建立全省统一的农村土地承包经营权流转交易市场。

  4、探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度,出理 农用地非农化。

  5、研究健全农村土地承包管理机构和管理体系,切实维护妇女土地承包权益。